中西部和农村地区学生生均公用经费水平明显提升
发布时间:2020-09-11 23 来源: 互联网

中国教育新闻网讯(记者 张婷)2000年后,中国义务教育财政政策设计思路由“效率优先”向“保障投入”“促进公平”方向不断转变,推出了一系列新政策新机制。这些新政“落地”后,对中国义务教育产生了怎样的影响,地方教育投入有哪些改变?近日,由中国财政经济出版社出版的《中国义务教育财政政策研究》一书,发布了南京财经大学公共管理学院黄斌教授及其团队的研究成果,数据显示,改革在短期内快速拉高中西部和农村地区学生生均公用经费水平,但对于缩小城乡与地区间中小学公用经费差距的作用并不明显。

研究指出,“新机制”改革一方面通过上移投入职责与加强转移支付力度,增大地方财力,扩充地方教育财政供给,缓解县级政府为众多农村学校提供免费义务教育的巨大财政压力;另一方面通过制订经费标准并加强资金监管,以行政力量强制性地改变地方教育支出意愿,迫使地方将更多经费用于农村义务教育,保障农村中小学正常运转。公共财政的介入,不仅抵充了农村学校原有学杂费收入损失,使得农村中小学生均公用经费整体大幅上涨。

研究表明,“新机制”改革可能具有两种不同方向的分配效应:

一是正的分配效应,即改革在短期内快速拉高中西部和农村地区学生生均公用经费水平,在中央规定的基准定额水平上实现了东中西部地区间、城乡间中小学经费均等化。

二是负的分配效应,“新机制”改革多依靠行政命令方式推行,机制设计缺乏必要的激励结构。一方面,由于近年来东中西部地方财力差距不断拉大,而东部经济发达地区对教育投入意愿又高于中西部,这势必造成东中西部中小学经费在基准定额水平之上差距拉大;另一方面,义务教育在经费标准制定上实行城乡分治,而地方对城镇学校具有更高的投入意愿,城镇学校生均标准通常要高于农村,由此使城乡生均教育经费差距在较长时期内得以延续。因此,改革对于缩小城乡与地区间中小学公用经费差距的作用并不明显。

研究建议,后“新机制”时代义务教育财政体制改革应跨越“温饱保障”阶段,推动我国义务教育从低水平公平向高水平均衡发展迈进。

首先,建议未来缩减义务教育专项拨款种类与经费规模,加强义务教育一般性转移支付力度,将义务教育支出自主权充分下放到地方政府、中小学校,以提高资金分配与使用效率;

其次,之前改革主要围绕学校公用经费展开,针对人员经费的改革举措不多。当前关于教师工资制度的改革呼声越来越高,建议考虑改变当前公用经费与人员经费分而治之的资助形式,将两项经费进行合并后综合拨款,以生均经常性经费为支出口径,分地区按照不同比例由各级政府共同分担;

最后,建议未来要进一步落实省级统筹责任,提高中央和省级政府对义务教育的投入责任,以更加充沛的财力保障义务教育“公平而有质量”的发展。

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